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3月23日，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門共同起草的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）正式公開(kāi)征詢意見(jiàn)，在4月結(jié)束意見(jiàn)征詢并正式發(fā)布后，汽車行業(yè)的第一個(gè)反壟斷指南就將面世，這將對(duì)汽車行業(yè)未來(lái)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)帶來(lái)重要的影響。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前的報(bào)道，自2014年初，隨著反壟斷的觸角伸入汽車業(yè)，包括寶馬、奧迪、奔馳、克萊斯勒、東風(fēng)日產(chǎn)等多家整車汽車及其經(jīng)銷商、零部件企業(yè)都因此受罰，累計(jì)處罰金額超過(guò)20億元。隨后，反壟斷事件在汽車行業(yè)內(nèi)不斷向縱深推進(jìn)。

從事汽車反壟斷的大成律師事務(wù)所律師魏士廩在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“對(duì)于企業(yè)而言，不僅要了解《指南》對(duì)壟斷的界定，更重要的是了解豁免的條件，只有了解這些，企業(yè)才真正清楚什么可為。”

“一口價(jià)”電商售車將被豁免

去年，是汽車電商大戰(zhàn)最為激烈的一年，比如阿里汽車在“雙11”的電商大戰(zhàn)中主打“整車特賣”，部分品牌車型 甚至半價(jià)銷售。“一口價(jià)”已經(jīng)成為汽車電商的 慣用銷售模式。有統(tǒng)計(jì)顯示，2015年“雙11”，天貓和國(guó)美在線四家網(wǎng)站在線明碼標(biāo)價(jià)的車型，即“一口價(jià)”車型高達(dá)2620款。一些電 商公司促銷的整車價(jià)格都遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。因此，在《指南》草案的幾次討論中，電商公司低價(jià)售車是否涉嫌壟斷的爭(zhēng)議不斷。

《指南》指出，實(shí)務(wù)中存在汽車供應(yīng)商通過(guò)電商平臺(tái)在一定時(shí)期以統(tǒng)一價(jià)格銷售汽車，與不特定的最終用戶直接達(dá)成交易，僅通過(guò)經(jīng)銷商完成交車、收款、開(kāi)票等交易環(huán)節(jié)的銷售。在該等電商交易中，經(jīng)銷商僅承擔(dān)中間商的角色協(xié)助完成交易，與完全意義的經(jīng)銷商有所不同。

“這就意味著當(dāng)前流行的汽車廠家‘一口價(jià)’售車等電商行為將獲得豁免。”一位不具名的市場(chǎng)分析人士指出。

《指南》指出，《反壟斷法》第十四條明確禁止限制競(jìng)爭(zhēng)效果非常明顯的固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)。根據(jù)個(gè)案分 析原則，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明該等價(jià)格限制不 會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)《反壟斷法》第十五條的規(guī)定對(duì)固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)主張個(gè)案豁免。

《指南》具體指出，新能源汽車推廣期（9個(gè)月內(nèi)）可以固定銷售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)；在廠家直銷、政府采購(gòu)、汽車供應(yīng)商電商銷售等情況中，經(jīng)銷商作為中間商提供服務(wù)限制轉(zhuǎn)售價(jià)格的，可以豁免。

魏士稟在接受記者采訪時(shí)表示，“如果電商‘一口價(jià)’售車享受豁免權(quán)，實(shí)際操作中可能會(huì)被企業(yè)鉆空子。因?yàn)橐坏┢噺S家與經(jīng)銷商暗自商定價(jià)格后，通過(guò)電商平臺(tái)銷售，這實(shí)際上也是一種縱向價(jià)格壟斷的行為，但是很難被發(fā)現(xiàn)。”

根據(jù)《指南》的規(guī)定，在我國(guó)汽車市場(chǎng)上，“縱向協(xié)議”主要體現(xiàn)為汽車廠商與經(jīng)銷商簽署的協(xié)議，也可能通過(guò)商務(wù)政策、通函、資訊、通知等形式達(dá)成?！吨改稀烦鞔_了汽車行業(yè)的縱向壟斷豁免條件，對(duì)各地已經(jīng)實(shí)施多年的二手車“限遷”的問(wèn)題也明確了廢除的意見(jiàn)。

在《指南》第五部分中明確指出，各地和機(jī)構(gòu)應(yīng)廢止“含有限制汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和汽車自由流通等內(nèi)容的規(guī)定”。此 外，《指南》認(rèn)為，“要求二手車必須在車輛注 冊(cè)登記所在地交易”“限制二手車交易必須由二手車交易市場(chǎng)開(kāi)具發(fā)票”等行為，違反《反壟斷法》第五章規(guī)定，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

所謂二手車“限遷”，是指一些地方對(duì)于外省或者外市的二手機(jī)動(dòng)車，采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約300個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了二手車的限遷政策。

《指南》認(rèn)為，二手車交易中的濫用行政權(quán)利排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，不利于綠色循環(huán)消費(fèi)和汽車市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長(zhǎng)消費(fèi)者換車周期，間接影響新車銷售市場(chǎng)。

北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，北京新車增長(zhǎng)主要來(lái)源于二手車的外遷和報(bào)廢車輛，北京二手車交易過(guò)戶外遷率每下降1個(gè)點(diǎn)，影響新車銷售下降1.6個(gè)點(diǎn)左右，去年全年影響新車需求下降7%。

今年1月，北京二手車成交過(guò)戶約7.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)21.5%，其中二手車外遷率36.21%，新舊車比 1：1.58；2月，二手車成交過(guò)戶約3.5 萬(wàn)輛，同比下降22.7%，外遷率為33%，新舊車比1：1.46。從數(shù)據(jù)可以看出，2月二手車市場(chǎng)受春節(jié)影響嚴(yán)重，成交量不到1月的一半，但仍高于同期 新車銷量。

在《指南》中，此前曾被汽車行業(yè)內(nèi)人士呼吁應(yīng)該納入其中的平行進(jìn)口汽車貿(mào)易，并未過(guò)多涉及。此前，從事反壟斷的律師黃偉曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“目前阻礙平行進(jìn)口發(fā)展的重要問(wèn)題，是跨國(guó)公司對(duì)貨源的限制，這很難界定為壟斷。”

對(duì)此，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、社科院法學(xué)所研究員王曉曄表示：“要不要禁止平行進(jìn)口？那是一個(gè)國(guó)家政策的問(wèn)題，但不是反壟斷的問(wèn)題。”

除了二手車限遷、縱向壟斷享有豁免之外，《指南》還對(duì)汽車流通領(lǐng)域、售后維修、零配件等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的壟斷行為進(jìn)行了明示。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，在《指南》出臺(tái)之后，汽車行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都將有章可循。